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今天（8月17日）下午，市政府新闻办举行“高质量发展在申城”系列市政府新闻发布会第六场——“人民城市新实践 创新发展再出发”杨浦区专场。杨浦区委书记薛侃介绍杨浦区推进高质量发展的有关情况。杨浦区委副书记、区长周海鹰，杨浦区副区长徐建华，杨浦区发展改革委主任张天炜，杨浦区科委主任肖菁共同出席新闻发布会，并回答记者提问。来看文字实录↓

如何推动人民城市新实践、创新发展再出发？

今天新闻发布会的主发布内容请戳↓

高质量发展在申城·杨浦区丨打造人民城市重要理念最佳实践地，推进创新发展再出发

——热点问答——

推进创新发展再出发，实现"一年一个样、三年大变样"

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人民日报：杨浦创新再出发的系列举措具体设定了哪些目标？

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薛侃：20年前，市委、市政府作出了建设杨浦知识创新区的重大决策，有力推动我区经济发展产生质变、城区面貌发生蝶变、人民生活实现跃变。站上新的起点，我们要坚定不移举创新旗、走创新路、打创新牌，但“创新”的内涵和外延相比于20年前已经发生了深刻变化，杨浦实现高质量发展也面临不少难题和挑战。

十二届市委三次全会围绕强化“四大功能”、建设“五个中心”，对深化高水平改革开放、推动高质量发展作出了全面部署。为贯彻落实好市委全会精神，最近我们召开十一届区委七次全会，围绕“把激活创新‘第一动力’作为抓牢改革开放‘关键一招’的核心指向”，审议出台了奋力推进杨浦创新发展再出发的《意见》，明确了新一轮创新发展的指导思想、主要目标、重点任务，加快推动区域创新功能从“有没有”向“强不强”跃升突破。

我们希望通过三年的努力，到“十四五”末，实现以下四方面目标：一是全球资源配置功能持续强化，初步建成全球创新关键要素汇聚区；二是科技创新策源功能实现突破，全面建成上海科创中心核心功能承载区；三是高端产业引领功能显著增强，率先建成数字经济主导产业引领区；四是开放枢纽门户功能大幅提升，基本建成开放创新重大平台集聚区。

这“四个区”的目标，是相辅相成、彼此联系、相互促进的有机整体，既有定性的描述，也有定量的要求。比如，有的是“率先建成”“全面建成”，有的是“基本建成”“初步建成”，既体现了主动担当、积极作为，也体现了实事求是、行稳致远。比如，我们提出到“十四五”末，全区全社会研发经费支出占地区生产总值比重达到5.5%以上，技术合同累计成交额达到500亿元，软件和信息服务业年营收突破3000亿元，引育数字经济企业总量达到10000家，集聚和培育数字领军企业30家以上，就是为了把施工图细化为可量化、可评估的时间表、任务书、责任状，确保件件有着落、事事有结果。

我们坚信，以当好“施工队长”的责任感和使命感起而行之、狠抓落实，就一定能推动杨浦实现“一年一个样、三年大变样”，为上海加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市贡献更多智慧和力量。

打造“1+2+3+4”的创新型现代化产业体系，以数字经济为核心主导，“互联网+”和“智能+”为基础支撑

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经济日报：杨浦近些年在打造数字经济产业体系，请问数字经济发展的成效如何？下一步如何推动数字产业的提质升级？又是如何通过数字经济的发展推动经济高质量发展？

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周海鹰：这些年以来，杨浦区的数字经济发展的速度非常快，当前杨浦区的数字经济企业总数已经达到了7000家，区级税收占比达到30%以上，营收占比达到50%以上，今年上半年数字经济的核心产业软件和信息服务业增速达到了40%，预计全年营收可以达到2300亿，大概占全市的1/6、占中心城区的1/3，可以说，杨浦数字经济已经厚积成势。

杨浦区得名于杨树浦港，在一定意义上，我们想将这个“树”变成“数”。根据上海市产业重点布局和规划，在十一届区委七次会议上，我们提出杨浦要打造“1+2+3+4”的现代化产业体系。

“1”就是以数字经济为核心主导。坚持数字产业化与产业数字化双轮驱动，加快建设由数字经济主导的产业集聚区。

“2”就是“互联网+”和“智能+”两个基础支撑。进一步促进互联网和人工智能等技术的引入、培育、应用，充分赋能实体经济，提升产业智能化、绿色化、融合化水平。

“3”是指当前已有较好基础、正在着力打造的三大千亿级产业集群。

一是在线新经济产业集群。在目前集聚的企业总部基础上，以“长阳秀带”在线新经济生态园建设为主要抓手，持续吸引更多上下游企业集聚，促进相关产业融合发展。

二是智能制造产业集群。就是将智能制造作为产业数字化的重点，大力发展新能源和智能网联汽车产业，推进以工业互联网为制造业赋能，支持传统优势制造业企业加快转型升级。

三是创意设计产业集群。就是从城市建设、规划、市政、园林等方面设计，进一步拓展到消费品、工业制成品设计领域，把创意设计作为今后发展的重要方向，全力打造上海“设计之都”核心功能区。

“4”是杨浦正在前瞻布局的四大新兴领域，即人工智能、生命健康、绿色低碳、科技服务四大领域，是立足区域资源禀赋优势，抢占新赛道、构筑新优势的主攻方向。

要打造好“1+2+3+4”的创新型现代化的产业体系，作为政府来说，就是要栽好梧桐树，引育金凤凰。

栽好梧桐树，我们将持续优化产业载体供给，重点推进滨江中北段土地转型、收储，促进存量工业用地高质量利用；同时，积极建设集居住、商业、文化、体育等功能设施的生活型创新园区，让各类创新者可以在这里偶遇、交流、思考。

引育金凤凰，我们将聚焦数字经济、创新型经济，持续引育有影响力的创新企业、高质量孵化器、新型研发机构，让他们能够在杨浦区从无到有，从小到大。

重点推进滨江、大创智、大创谷、环同济四大功能区，全面升级形成“一廊一带”新布局，打造“杨浦科创带”

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中新社：刚才周区长谈到在线新经济、互联网头部企业都在杨浦区落户，杨浦区还有大创智、长阳创谷等园区，对于区内后续的布局规划有什么样的打算？

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徐建华：“十四五”以来，杨浦重点推进滨江、大创智、大创谷、环同济四大功能区，已形成各具特色的品牌标识。

从杨浦滨江来看，正加快打造人民城市建设示范区。滨江依托全市首批“在线新经济生态园”，加快推进重大项目和产业功能聚集。滨江南段，“总部秀园”已初具雏形，中交、中节能、美团、b站、抖音等一批高能级总部项目加快建设中。滨江中北段，“研发创园”持续突破，成立医工交叉创新研究院、上海市高端医疗装备创新中心等。同时，我们也在积极创建国家文物保护利用示范区、公园城市先行示范区、全域旅游特色示范区，一系列高品质滨水公共空间相继建成。

从大创智来看，正加快建设高水平创新发展示范区。今年是“创智天地”建设20周年，经过二十年努力，以五角场为核心的大创智区域，依托复旦、财大等高校人才优势，集聚了超过4500家企业，形成了信息、设计、文化等优势产业集群，入选了首批国家级文化产业示范园区、上海市服务业创新发展示范区和“中环数字产业创新带”重要节点。

从大创谷来看，正着力对标世界级创谷。片区内的长阳创谷、互联宝地、城市概念园等老厂房更新载体，持续优化创新生态。小红书、得物等企业的创新业务相继入驻，数字城市研究院、赛博研究院、上海市信息服务业行业协会等平台落户大创谷区域。

从环同济来看，正升级扩容环同济知识经济圈。杨浦与同济的区校合作不断深化，先后成立国家智能社会治理实验基地、国家自主智能未来产业科技园等一批创新平台，nice2035未来生活原型街正积极打造未来生活引领区。

预计“十四五”期间，杨浦将新增超过200万平方米高品质商务载体资源，全面升级创新“硬环境”、形成“一廊一带”新布局，打造全域创新的“杨浦科创带”。

“一廊”就是“大创智科创走廊”，整合现有大创智、环同济及湾谷、财大金融谷等载体板块，以创促产。重点布局元宇宙、数字文创、数字健康等产业方向，为企业提供“全方位+全生命周期”产业链服务。

“一带”就是“滨江国际创新秀带”，整合现有滨江区域、大创谷、大连路总部集聚区等载体板块，以产引创。未来，杨浦滨江将持续深耕人民城市、产业发展、城市更新、绿色低碳、基础设施、文化服务、城市治理等领域，统筹推动“一岛两翼”的空间布局，“一岛”就是复兴岛，“两翼”就是南段滨江和中北段滨江，带动区域高质量发展。

构筑原始创新高地，畅通成果转化路径，着力构建“概念验证中心-高质量孵化器-创新联合体”的全过程创新加速体系

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上海教育电视台：杨浦汇集了众多高校，在构建产学研生态圈方面推出了哪些“服务包”？接下来会如何进一步推动高校科研成果的溢出和转化，提升城区科技创新策源力？

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肖菁：作为全市高校最为集聚的区域之一，我们感到非常幸运，拥有18万在校大学生，拥有众多科创企业和较为完善的产业生态。我们积极探索校区、园区、社区“三区联动”，不断开拓产城、学城、创城“三城融合”，千方百计把高校的科创资源激发出来、释放出来，具体来说，主要从两方面入手。

一是构筑原始创新高地，全力保障基础研究。区里全力为高校院所提供全方位服务保障，助力前瞻性基础研究、支持引领性原创成果突破。比如，复旦大学现在正加快建设“新工科”，我们就抓住区校双方需求的契合点，与学校共同谋划建设社会化开放式科技园“复旦未来谷”。再比如，我们与同济大学共同打造了“环同济知识经济圈”，在2.6平方公里的土地上，实现近600亿元产值。我们还先后落地了丘成桐团队、复旦ai for science创新中心等新型研发机构。

二是畅通成果转化路径，加速推进应用研究。我们着力优化产学研生态圈，努力构建原始创新、创新转化、创新应用“三创闭环”正反馈，推出科技成果孵化转化系列“服务包”。一方面，依托上海技术交易所、国家技术转移东部中心等机构平台，从平台搭建、价值确认、成果转化、人才引育等方面打通裉节、畅通环节。目前，上海技交所已与超过30家高校院所签订成果托管协议，其中，支持复旦大学围绕科研人员职务科技成果所有权/长期使用权开展试点改革，累计实现技术交易7.04亿元。另一方面，我们着力构建“概念验证中心-高质量孵化器-创新联合体”的全过程创新加速体系。还定期开展“走进高校”活动，每年吸引10余所高校、近百家企业参与，并与高校联手搭建产学研一体化平台，引导高校科研力量开展应用导向的协同攻关。

我们将主动寻找与高校工作的契合点，设置合作目标和议题，加快引导高校科创功能“跨出校园”布局，为上海建设具有全球影响力科创中心作出杨浦贡献。

加快职能转变，当好“服务员”

加强依法履职，当好“监督者”

深化多元共治，当好“牵线人”

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解放日报：上午我们采访了睦邻街区，看到了杨浦在政府服务功能的一些探索，请问在城市治理方面，杨浦区还会有哪些创新举措？

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周海鹰：当前，杨浦区正在全力打造人民城市建设标杆、推动创新发展再出发，在此过程中，政府也不断改进工作，创新模式，提高质效。具体来说，我们围绕城市治理有三个方面的举措。

第一，加快转变政府职能，当好“服务员”。我们坚持“只要符合高质量发展方向的，再好的资源杨浦都舍得投入；只要愿意和我们杨浦共同成长的，再长的时间我们都将全心陪伴；只要能为企业排忧解难的，再大的困难我们也要坚决克服。”根据市委、市政府的安排，杨浦区连续六年对优化营商环境方案进行了迭代升级，我们现在是优化营商环境6.0版，最主要是让我们的企业成长和办事更加顺心和省心，形成了一批具有杨浦特色的政策举措和服务品牌。比如，我们设立了区长营商环境电话，推出首席服务员机制、线上“办不成事”窗口，提供跨部门、跨层级、跨领域的“一站式”服务。为了让企业办事更省心，我们也推出了很多创新性举措，比如，企业住所登记一“码”归集，成立政务服务“材料银行”，再比如，在建筑施工领域的“桩基先行”，可以让开发商在开发过程中同步推进相关工作，努力为企业减负增能。

第二，努力提升依法履职能力，当好“监督者”。只有管得好，才能放得开。政府要行使好法定职能，当好“监督者”，来营造良好的市场环境。当前，我们以全国法治政府建设示范创建以及网络监管和服务示范区创建为契机，不断改进监管方式，强化知识产权等方面的保护力度。比如，杨浦数字经济企业很多，他们对于数据监管和服务有很多需求，杨浦在全市率先推出了企业数据合规指引、数据合规服务站，来帮助企业在规范中发展，在发展中不断规范。此外，我们还建立了维权援助工作站、基层法治观察点等机构，为企业提供法治体检、法律咨询、争议化解等各个方面服务。

第三，持续深化多元共治，当好“牵线人”。杨浦区有一个“三师三顾问”品牌，“三师”就是社区政工师、社区规划师、社区健康师，“三顾问”是社区党建顾问、治理顾问、法律顾问，把更多社会资源融入到社会治理过程中。另外，我们在上海率先成立人民建议征集点、立法联系点、睦邻中心，通过这些阵地建设共同为社会治理献计献策。同时，我们还积极推动多元共治向科技攻关、城市更新等领域拓展，通过政企茶话会、“揭榜挂帅”、“创业之星”评比等，促进各方英才聚集在杨浦区，为创新治理打造有活力、有舞台的“实验场”，也让我们的政府、社区、企业之间能够成为一个有温度、有黏性的共同体。

建好一块高水平人才高地，盘活科创金融一池活水，画好一张长三角创业地图，打造一个创新创业活跃场

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澎湃新闻：杨浦区内科创企业汇聚，下一步杨浦将如何利用这一优势，继续发力促进科创企业的发展？在吸引科创人才方面还有哪些举措？

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张天炜：一直以来，杨浦致力于为科创企业打造“热带雨林式”创新生态系统，全力推动人才、资本、技术、环境等创新要素有机组合、互联互通。下一步我们将从四方面整合盘活各方创新资源，概括起来就是“四个一”——“一块高地、一池活水、一张地图、一个活跃场”。

一是建好一块高水平人才高地。杨浦在全市范围内率先实施区级海外高层次引才计划和“创业之星”大赛。下一步将探索建立海外人才引进联盟和一体化服务平台，推动科创人才工作、出入境、物品通关等方面创新举措先行先试。同时，围绕人才落户、住房安居、医疗保障、子女就学等问题，升级优化“杨浦人才服务一卡通”的功能，不断完善人才发展“软环境”，吸引更多高层次人才近悦远来。

二是盘活科创金融一池活水。杨浦将为科创企业提供全生命周期的多元化接力式金融服务。包括：支持各类孵化器探索“孵投联动”等超前孵化新机制；发挥区产业基金对社会资本“投早、投小、投硬科技”的引导作用；通过“政府主导，风险共担”机制，带动各类金融机构持续加大对科技型企业的信贷支持力度；探索搭建“信易贷”等一站式服务平台，推广“技知融”“云量贷”等创新融资产品，推动技术要素与资本要素融合发展；同时，依托市“浦江之光”行动计划，支持更多企业在科创板等多层次资本市场上市融资。

三是画好一张长三角创业地图。杨浦作为长三角双创示范基地联盟理事长单位，从2018年以来已经会同长三角40多个创新创业活跃区域成员，推动长三角双创的互联互通。新形势下，我们将持续推动联盟“出圈扩容”。特别是发挥“一张图（长三角创业地图）、一张券（双创券通用通兑）、一个秘书处（长三角双创示范基地联盟秘书处）”的牵头优势，促进创新要素的跨区域流动。例如，“长三角创业地图”进一步为科创企业精准提供“找办事、找人才、找场地、找资金、找订单、找研发、找政策、找项目”的“创业八找”服务，帮助企业降低创新成本，实现创新资源共享。

四是打造一个创新创业活动集聚的活跃场。杨浦先后七年承办全国双创活动周上海分会场活动、连续七年举办“创业之星”全球大赛、连续五年举办“全球创业周”中国站活动，同时吸引了一系列国际化、市场化创新创业活动在杨浦集聚。下一步，将围绕区域创新产业体系、进一步吸引汇聚国内外高能级创新活动，为创新创业人才集聚、重点项目对接落地和大中小企业融通发展提供更大舞台。

构建人民城市的幸福样本，壮大人民城市的发展动能，激发人民城市的治理活力

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东方网：杨浦有不少类似工人新村的老旧小区，想问一下接下来在城市更新方面还有哪些考量？在此过程中，市民如何能更有效地参与到城市建设中？

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徐建华：杨浦正全力打造宜居、韧性、智慧城区，深入贯彻十二届市委三次全会提出的“要聚焦形成可持续城市更新模式”，持续优化城区创新功能布局、建设环高校国际创新社区、塑造创新友好型公共空间，系统推进城市更新“六新”行动，今年我们重点推进152项重点工作。主要聚焦三个方面。

一是始终把人民宜居安居作为城市更新的首要目标，努力构建人民城市的幸福样本。经过过去三十年的持续努力，杨浦累计拆除二级以下旧里房屋达到380万平方米，为超过16万户居民改善了居住条件，去年提前全面完成了二级以下旧里改造任务。今年，我们将开展旧改基地收尾攻坚，稳步推进杨浦目前尚存的13.4万平方米不成套住房的成套改造工作；以15分钟社区生活圈建设为抓手，全覆盖打造33个生活圈，统筹吃住行娱、商旅文体、为老亲子、卫生教育等多元供给，充分展现城市有机更新中的民生内涵。

二是始终把实现新旧动能转换作为城市更新的鲜明取向，持续壮大人民城市的发展动能。近年来，杨浦将推动低效用地转型升级作为推进城区转型发展的重要抓手，推动保留建筑活化利用，建设了长阳创谷、互联宝地、国际时尚中心等一批产业园区和示范项目，与辖区内的高校、企业合作打造了大学路街区、228街坊等一批多元创新空间。

当前，我们正在推进城区空间转型，深化国家文物保护利用示范区创建，持续开展滨江区域历史保护建筑修缮改造工作，让文保建筑“重现风貌”；我们深化市属国企存量土地资源盘活，加快推进工业厂区、低效土地的转型利用，为老旧空间“重塑功能”；我们挖掘建筑空间背后的文化价值和品牌故事，通过形象提升、业态调整、智能嵌入等方式，为历史文脉“重赋价值”。

三是始终把共建共治共享作为城市更新的基本路径，全面激发人民城市的治理活力。杨浦充分发动高校、企业、社会组织和居民群众参与城市更新全过程，依托“三师三顾问”机制，推动城市规划设计领域的专家学者与共建单位、社区居民等多元主体共同开展参与式设计建设，打造了创智农园、睦邻门、一脉三园等一批“楼栋微整治”“空间微改造”“景观微更新”三微治理示范项目。我们将继续深入探索政府引导、市场运作、公众参与的可持续实施模式，在城市更新行动中让“五个人人”的美好愿景不断变为生动图景。

编辑：吴百欣

资料：上海发布

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上观号作者：上海杨浦

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